中國財政透明度報告今揭曉北京財政透明度態(tài)度最好 財政信息僅三成多公開

一年一度的省級財政透明度調(diào)查今天上午揭曉:31省份財政透明度的平均得分為36.04分。

如果把31個省份作為一個整體來看,則我國省級政府僅公開三分之一左右的財政信息,省級財政透明度仍處于低水平狀態(tài),其中山東最為“透明”,為57.01分。

這是自2009年以來,上海財經(jīng)大學公共政策研究中心“中國財政透明度”課題組對中國省級財政透明度狀況進行評估并發(fā)布的第7份財政透明度報告。

透明度報告·總分　財政信息僅公開了三分之一 

課題組專家、上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副院長劉小兵告訴法晚記者,今年的財政透明度報告依然采取以往六年的方式,通過向有關(guān)部門提出政府信息公開申請、網(wǎng)絡(luò)搜索和文獻檢索等多種方式全方位調(diào)查省級財政信息的公開程度。

報告根據(jù)一般公共財政決算、政府性基金決算、財政專戶管理資金決算、國有資本經(jīng)營決算、政府資產(chǎn)負債、部門決算、社會保險基金決算、國有企業(yè)信息、態(tài)度與責任心一共9項指標來進行考核計算。

《2015中國財政透明度報告》顯示,2015年31個省份財政透明度的平均得分為36.04分,如果把31個省份作為一個整體來看,則我國省級政府僅公開三分之一左右的財政信息,省級財政透明度仍處于低水平狀態(tài)。

透明度報告·對比　北京財政透明度態(tài)度最好 

《2015中國財政透明度報告》顯示,2015年31個省份財政透明度的平均得分為36.04分,比2014年度的32.68分提高了3.36分,提高幅度達到10.28%。

根據(jù)課題組的調(diào)查,2015年省級政府財政透明度態(tài)度得分比較理想,平均得分70.01分,其中江蘇、天津、北京等3個省份的態(tài)度得分在90分以上,并列第一。

此外,政府性基金決算透明度也不錯,以61.11分排在第二位。

比較2009年以來歷年省級財政透明度的得分情況可以發(fā)現(xiàn),平均得分呈現(xiàn)小幅穩(wěn)步攀升的特征,從2009年的21.71分上升至2015年的36.04分;各年的最高分都不算高,所有年份的最高分均未超過80分,在2009年—2011年間和2013—2015年間最高分都呈現(xiàn)了下降趨勢,這表明一些財政信息公開情況較好的省份缺乏進一步提高財政透明度的積極性,產(chǎn)生了“恐高癥”;各年的最低分基本沒有變化,2015年財政透明度得分最低的省份比以往六年都高,這表明財政信息公開情況較差的省份有加大財政信息公開力度的趨勢。

劉小兵認為,總的來看,大部分省份都在逐步加大財政信息公開的力度,因而省級財政透明度平均得分緩慢提升。

省際財政透明度差異有所縮小 

報告顯示,山東財政透明度最高,為57分,得分最少的是貴州為19.44分。

梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2015年省際財政透明度差異很大。得分較高的前三省份為山東、福建、山西,得分均超過了50分,公開了省級財政透明度調(diào)查項目中超過一半的信息;與之相對應(yīng),得分較低的幾個省份(陜西、貴州)的分數(shù)則低于20分,公開的財政信息不到省級財政透明度調(diào)查項目中的五分之一。不過,在最高分下降和最低分提高的情況下,省際財政透明度差異有所縮小。

天津、江蘇、浙江等省份的人均地區(qū)生產(chǎn)總值遠遠高出全國平均水平但財政透明度得分僅為全國平均水平;安徽、山西、廣西等省份的人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國平均水平但財政透明度得分高于全國平均水平。

劉小兵表示,這表明2015年各省透明度得分與該省的經(jīng)濟水平的關(guān)聯(lián)度不大,人均地區(qū)生產(chǎn)總值的提高并沒有帶來地方政府財政信息公開力度的加大。

透明度報告·細項　政府資產(chǎn)負債信息公開情況最差 

報告顯示,在9項信息要素中被調(diào)查者的態(tài)度得分最高,31個省份的平均得分為70.01分,說明大部分政府部門對政府信息公開申請能夠積極回應(yīng)。

其次是一般公共財政預(yù)決算、國有企業(yè)信息、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金等,得分均在30分以上,其中一般公共財政預(yù)決算和國有企業(yè)信息透明度得分在40分以上。

部門預(yù)算及相關(guān)信息和財政專戶管理資金的透明度得分則相對較低,31個省份的平均得分在20-30分之間。

政府資產(chǎn)負債的信息公開情況最差,31個省份的平均得分只有9.68分,反映了相關(guān)部門長期以來忽視對政府資產(chǎn)負債的統(tǒng)計和信息公開。

在財政透明度態(tài)度與責任心評估方面,根據(jù)課題組的調(diào)查,2015年省級政府財政透明度態(tài)度得分比較理想,平均得分70.01分,其中江蘇、天津、北京等3個省份的態(tài)度得分在90分以上。

針對部門預(yù)決算及相關(guān)信息公開的調(diào)查,在2015年341個省級行政部門的財政透明度調(diào)查中有175個部門對課題組的政府信息公開申請作出了回應(yīng),并就是否公開相關(guān)信息給予明確的答復。

就行政部門政府信息公開申請回復情況的部門差異而言,財政、政府辦公廳、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門的回復情況較好,將近三分之二以上的省份以電話或電子郵件或信件傳真的方式回復了財政信息公開申請;教育、工商、地稅、國稅的回復情況其次;人大辦公廳和政協(xié)辦公廳的回復情況最差。

比如在政府資產(chǎn)負債透明度評估方面,安徽、福建、甘肅、河南、黑龍江、山西、西藏等7個省份公布了預(yù)算資金年終資產(chǎn)負債表和財政專戶管理資金年終資產(chǎn)負債表,公開政府資產(chǎn)負債資金信息的省份從2014年的4個省份增加到2015年的7個省份。

由于沒有任何省份完全公開由財政部統(tǒng)一規(guī)定的資產(chǎn)負債表上的信息,固定資產(chǎn)、長期負債等信息的缺失導致公布政府資產(chǎn)負債資金信息省份的政府資產(chǎn)負債透明度得分都僅為42.86分,31個省份政府資產(chǎn)負債透明度平均得分為9.64分,比2014年高出4.11分。

專家解讀應(yīng)將《政府信息公開條例》升格為《政府信息公開法》 

課題組專家、上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副院長劉小兵在接受記者采訪時表示,按照《政府信息公開條例》第十條的規(guī)定,縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當主動公開的財政信息只有財政預(yù)算、決算報告,而沒有具體的預(yù)算、決算表格數(shù)據(jù),如果需要了解除財政預(yù)算、決算報告之外的其他財政信息,按照該條例第十三條的規(guī)定,公民、法人或者其他組織必須根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要向政府部門申請獲取。

由于公共預(yù)算是政府財政收支計劃,事關(guān)廣大國民的根本利益,預(yù)算信息公開申請具有明顯的公共利益色彩,但《政府信息公開條例》卻將基于社會公益的財政信息公開申請擋在了“依申請公開”的大門之外。

另外,由于信息公開與保密的范圍界定不清導致了大部分政府信息公開申請得到的答復是“不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》的適用范圍”。

全國政協(xié)委員蔣洪認為,目前的《政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定與新《預(yù)算法》不能有效銜接。為更好地保障社會公民對政府預(yù)算的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),有必要修改《政府信息公開條例》或?qū)⒅駷椤墩畔⒐_法》,按照“以公開為原則、不公開為例外”的原則制定財政信息公開的負面清單,列舉不能主動公開的財政信息或不能依申請公開的財政信息,同時將基于社會公益的財政信息公開申請加入政府信息公開申請的行列,而不是僅僅局限于自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。

（責任編輯：李婧）